到2021年底全國30萬噸/年以下煤礦減少至800處以內(nèi)
來源:森工機械 發(fā)布時間:2019-05-09
5月6日,國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加強煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》(下稱《通知》)?!锻ㄖ分赋?,近年來,煤礦沖擊地壓事故呈上升趨勢,特別是山東能源龍鄆煤業(yè)“10.20”事故損失慘重、教訓深刻。
全國現(xiàn)有沖擊地壓礦井產(chǎn)能約4億噸/年,三分之二分布在煤炭凈調(diào)入省份,在保障當?shù)孛禾抗?yīng)中發(fā)揮重要作用。有效防治沖擊地壓災(zāi)害,既是煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的當務(wù)之急,也是保障能源和原料供應(yīng)必須解決的現(xiàn)實問題,需高度重視煤礦沖擊地壓防治工作。
《通知》要求,嚴把煤礦建設(shè)關(guān)口,最大限度減少新增沖擊地壓礦井。各級煤礦項目核準機關(guān)要嚴格執(zhí)行采深限制規(guī)定,不再核準第一水平采深超過1000米的新建礦井,采深超過1200米的改擴建大中型礦井、超過600米的新建(改擴建)其它礦井。經(jīng)評估、鑒定或評價煤層具有沖擊危險性的新建礦井,煤礦企業(yè)要嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行設(shè)計,建成后生產(chǎn)規(guī)模不得超過800萬噸/年,不得核增產(chǎn)能。
《通知》明確,分類處置存量沖擊地壓礦井。由國家煤礦安監(jiān)局牽頭,全面清理沖擊地壓礦井、煤與瓦斯突出礦井產(chǎn)能,違規(guī)核增能力的礦井一律恢復到核增前產(chǎn)能。要逐礦開展安全“體檢”式重點監(jiān)察,形成“體檢”報告,列出問題清單,按照限產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉的原則于2019年6月底前提出分類處置意見,并督促各地組織落實。其中,經(jīng)論證具備災(zāi)害防治能力且治理到位的,需減少單班入井人數(shù),適當調(diào)減產(chǎn)能規(guī)模,開采深度超千米的沖擊地壓和煤與瓦斯突出礦井產(chǎn)能核減20%;二是對沖擊地壓治理措施不到位,不能滿足安全生產(chǎn)條件的,立即停產(chǎn)整改,整改到位后方可恢復生產(chǎn);三是技術(shù)條件不足,停而不整以及整改后仍達不到安全生產(chǎn)條件的,2019年底前依法淘汰退出。
《通知》還提出,國家能源局繼續(xù)大力實施煤炭產(chǎn)能置換,穩(wěn)妥有序核準建設(shè)先進產(chǎn)能煤礦,加快推進落后產(chǎn)能淘汰退出。其中,2019年基本退出以下煤礦:晉陜蒙寧等4個地區(qū)30萬噸/年以下、冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等11個地區(qū)15萬噸/年以下、其它地區(qū)9萬噸/年及以下的煤礦;長期停產(chǎn)停建的30萬噸/年以下“僵尸企業(yè)”煤礦;30萬噸/年以下沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴重煤礦。力爭到2021年底,全國30萬噸/年以下煤礦數(shù)量減少至800處以內(nèi)。屬于滿足林區(qū)、邊遠山區(qū)居民生活用煤需要或承擔特殊供應(yīng)任務(wù),且符合各項標準的煤礦,可暫時保留或推遲退出。
各產(chǎn)煤地區(qū)要按照通知要求,加強組織領(lǐng)導,強化協(xié)調(diào)配合,明確細化并抓緊落實各項任務(wù),分別于2019年6月30日和12月31日前將任務(wù)落實和工作成效報送至國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局。國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局將會同有關(guān)部門加強指導,及時協(xié)調(diào)解決煤礦沖擊地壓防治工作中存在的問題,推動各項任務(wù)措施落實。
下為《通知》原文:
關(guān)于加強煤礦沖擊地壓源頭治理的通知
科技部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部,有關(guān)產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門,各省級煤礦安全監(jiān)察局:
近年來,煤礦沖擊地壓事故呈上升趨勢。特別是山東能源龍鄆煤業(yè)“10.20”事故損失慘重、教訓深刻。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志高度重視煤礦沖擊地壓防治工作,多次做出重要批示,要求切實落實安全生產(chǎn)責任制,深入研究沖擊地壓災(zāi)害源頭治理措施,加快災(zāi)害隱患突出礦井淘汰關(guān)閉。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志重要批示精神,有效遏制煤礦沖擊地壓事故,現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下。
一、高度重視煤礦沖擊地壓防治工作
我國煤炭資源稟賦復雜,以井工開采為主,瓦斯、水害、沖擊地壓等災(zāi)害威脅嚴重。多年來,我國持續(xù)加大沖擊地壓防治工作,具備了一定的技術(shù)裝備基礎(chǔ),積累了較為豐富的現(xiàn)場管理經(jīng)驗。但隨著煤礦開采深度增加和煤炭開發(fā)強度加大,沖擊地壓災(zāi)害逐步升級,且與其他災(zāi)害耦合疊加,防治難度進一步加大。全國現(xiàn)有沖擊地壓礦井產(chǎn)能約4億噸/年,三分之二分布在煤炭凈調(diào)入省份,在保障當?shù)孛禾抗?yīng)中發(fā)揮重要作用。有效防治沖擊地壓災(zāi)害,既是煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的當務(wù)之急,也是保障能源和原料供應(yīng)必須解決的現(xiàn)實問題。各產(chǎn)煤地區(qū)和有關(guān)煤礦企業(yè)要突出主動防范,強化源頭治理,不斷夯實煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ),促進煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、準確把握沖擊地壓源頭治理總體要求
煤礦沖擊地壓防治工作要深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述要求,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,始終把礦工的生命安全放在首位,以堅決遏制煤礦沖擊地壓重特大事故為目標,堅持問題導向、科學施策,積極推進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一是超前預防、源頭管控。把防治沖擊地壓貫穿于勘探、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和生產(chǎn)管理各環(huán)節(jié),全過程防范事故風險。二是科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動。系統(tǒng)探究沖擊地壓致災(zāi)機理,加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和示范工程建設(shè),推動科技、人才和管理創(chuàng)新。三是統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌推進煤礦沖擊地壓、瓦斯、水害等重大災(zāi)害防治,增強礦井整體防災(zāi)治災(zāi)能力。四是分類處置、整體推進。強化綜合施策與因礦施策相結(jié)合,加強政策配套和投入保障。
三、嚴格控制新建沖擊地壓礦井
嚴把煤礦建設(shè)關(guān)口,最大限度減少新增沖擊地壓礦井。能源主管部門要充分發(fā)揮規(guī)劃導向約束作用,優(yōu)化生產(chǎn)開發(fā)布局,科學劃分礦區(qū)和井田范圍,合理安排礦區(qū)礦井建設(shè)規(guī)模和開發(fā)時序,降低開采條件復雜礦區(qū)煤炭開發(fā)強度。各級煤礦項目核準機關(guān)要嚴格執(zhí)行采深限制規(guī)定,不再核準第一水平采深超過1000米的新建礦井,采深超過1200米的改擴建大中型礦井、超過600米的新建(改擴建)其它礦井。各級煤炭行業(yè)管理部門要會同有關(guān)部門全面排查新建、改擴建礦井,凡采深超過限制規(guī)定的,一律停止建設(shè)。煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強煤礦項目建設(shè)期間沖擊傾向性評估、鑒定及危險性評價工作的監(jiān)管,對未在開工前或建設(shè)期間達到有關(guān)工作要求的項目,不得審批相關(guān)設(shè)計,項目不得開展聯(lián)合試運轉(zhuǎn),不得通過安全設(shè)施驗收、轉(zhuǎn)入正式生產(chǎn)。經(jīng)評估、鑒定或評價煤層具有沖擊危險性的新建礦井,煤礦企業(yè)要嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行設(shè)計,建成后生產(chǎn)規(guī)模不得超過800萬噸/年,不得核增產(chǎn)能。
四、分類處置存量沖擊地壓礦井
國家煤礦安監(jiān)局牽頭,組織各地煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門,對全國正常生產(chǎn)建設(shè)的沖擊地壓礦井等高風險煤礦逐礦開展安全“體檢”式重點監(jiān)察,形成“體檢”報告,列出問題清單,按照限產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉的原則于2019年6月底前提出分類處置意見,并督促各地組織落實。一是限產(chǎn)減人,經(jīng)論證具備災(zāi)害防治能力且治理到位的,減少單班入井人數(shù),適當調(diào)減產(chǎn)能規(guī)模,其中開采深度超千米的沖擊地壓和煤與瓦斯突出礦井產(chǎn)能核減20%;二是停產(chǎn)整改,對沖擊地壓治理措施不到位,不能滿足安全生產(chǎn)條件的,立即停產(chǎn)整改,整改到位后方可恢復生產(chǎn);三是徹底關(guān)閉,對現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效治理的,停而不整以及整改后仍達不到安全生產(chǎn)條件的,2019年底前依法淘汰退出。國家煤礦安監(jiān)局牽頭,全面清理沖擊地壓礦井、煤與瓦斯突出礦井產(chǎn)能,違規(guī)核增能力的礦井一律恢復到核增前產(chǎn)能。
五、加快推進落后產(chǎn)能淘汰退出
國家能源局牽頭,會同國家發(fā)展改革委、國家煤礦安監(jiān)局、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門,組織各產(chǎn)煤地區(qū)按照先立后破的原則,通過嚴格執(zhí)法關(guān)閉一批、實施產(chǎn)能置換退出一批、改造升級提升一批,進一步壓減30萬噸/年以下煤礦數(shù)量,力爭到2021年底,全國30萬噸/年以下煤礦數(shù)量減少至800處以內(nèi)。一是通過嚴格安全環(huán)保質(zhì)量標準等措施,加快關(guān)閉退出不達標煤礦。其中,2019年基本退出以下煤礦:晉陜蒙寧等4個地區(qū)30萬噸/年以下、冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等11個地區(qū)15萬噸/年以下、其它地區(qū)9萬噸/年及以下的煤礦;長期停產(chǎn)停建的30萬噸/年以下“僵尸企業(yè)”煤礦;30萬噸/年以下沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴重煤礦。屬于滿足林區(qū)、邊遠山區(qū)居民生活用煤需要或承擔特殊供應(yīng)任務(wù),且符合資源、環(huán)保、安全、技術(shù)、能耗等標準的煤礦,經(jīng)省級人民政府批準,可以暫時保留或推遲退出。二是以華北、西北、西南、“兩湖一江”(湖北、湖南和江西)地區(qū)及黑龍江為重點,引導退出資源條件差、競爭力弱的小煤礦。三是支持剩余資源多、安全保障程度較高的煤礦改造提升至30萬噸/年及以上。國家能源局繼續(xù)實施煤炭產(chǎn)能置換,穩(wěn)妥有序核準建設(shè)先進產(chǎn)能煤礦,調(diào)動災(zāi)害嚴重和落后煤礦關(guān)閉退出積極性。
六、強化沖擊地壓防治科技支撐和投入保障
國家發(fā)展改革委、科技部支持建設(shè)沖擊地壓防治國家級科技創(chuàng)新平臺,推動完善技術(shù)支撐體系??萍疾?、財政部在國家科技計劃中統(tǒng)籌安排,鼓勵引導煤礦企業(yè)與科研院所,堅持問題導向,推進沖擊地壓基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),提升沖擊地壓監(jiān)測預警、煤礦智能化開采等技術(shù)裝備水平。國家發(fā)展改革委、國家能源局會同應(yīng)急管理部、國家煤礦安監(jiān)局進一步發(fā)揮中央預算內(nèi)投資引領(lǐng)帶動作用,支持煤礦安全技術(shù)改造和沖擊地壓等重大災(zāi)害治理。煤礦安監(jiān)、行業(yè)管理部門監(jiān)督指導煤礦企業(yè)嚴格按政策規(guī)定足額提取、使用安全生產(chǎn)費用,保障沖擊地壓防治資金投入。
七、嚴格落實安全生產(chǎn)責任制
煤礦企業(yè)是沖擊地壓防治的責任主體,要健全工作責任制,加強機制、組織、人才和投入保障,制定并落實沖擊地壓危險性預測、監(jiān)測預警、防范治理、效果檢驗、安全防護、職工培訓、應(yīng)急處置等綜合性防治措施;加強現(xiàn)有沖擊地壓礦井補充地質(zhì)勘探,摸清地質(zhì)構(gòu)造與地應(yīng)力分布情況,優(yōu)化礦井開拓布局和采掘布置,避免采場應(yīng)力集中;優(yōu)化井下勞動組織,大力推動“機械化換人、自動化減人”,入井人數(shù)能減盡減,從根本上防止群死群傷。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要進一步完善沖擊地壓防治法規(guī)與標準規(guī)范,依法開展安全監(jiān)管監(jiān)察,壓緊壓實企業(yè)主體責任和屬地監(jiān)管責任;強化事故警示教育工作,開展安全培訓整治活動,嚴把人員準入門檻;強化執(zhí)法檢查,對安全生產(chǎn)責任制落實不到位的地方和企業(yè),依法依規(guī)嚴肅查處。
各產(chǎn)煤地區(qū)要按照通知要求,加強組織領(lǐng)導,強化協(xié)調(diào)配合,明確細化并抓緊落實各項任務(wù),分別于2019年6月30日和12月31日前將任務(wù)落實和工作成效報送至國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局。國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局將會同有關(guān)部門加強指導,及時協(xié)調(diào)解決煤礦沖擊地壓防治工作中存在的問題,推動各項任務(wù)措施落實。